深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，服务新时代新征程，服务高水平对外开放和中国特色大国外交 全国政协外事委员会 中国共产党二十届四中全会，是在实现第二个百年奋斗目标新征程上召开的一次十分重要的会议。会议对“十五五”期间我国发展面临的形势作出科学判断，对未来五年发展作出顶层设计和战略框架。这是推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神政协工作以新时代理念特别是习近平外交思想准确把握外部形势变化。一、认真学习领会习近平外交思想的科学内涵，准确把握“十五”时期外交形势变化习近平总书记在中央外事工作会议上指出，“认识国际形势，必须树立正确的历史观、大局观、作用观”。他强调，要“审视过去，总结历史规律，预见未来，认清历史大势”。 “我们必须认清本质和大局，认清根本矛盾及其主要方面”。 《中共中央关于制定国民经济“十五五五”规划的建议》党的二十届中央四次会议通过的《关于促进社会发展和发展的若干意见》深刻影响国内发展。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。世界变化加速，国际力量对比深度调整。我国积极驾驭国际空间、塑造外部环境的有利因素很多。同时，世界互联互通、权力混乱更加复杂激烈，外部环境更加严峻。不确定性和不稳定因素增多，风险挑战增多，但危机中蕴含机遇，机遇可以扭转。不是中国式的现代化。 “十五五”期间推进中国式现代化的全球重要性将更加凸显。中国经济高质量发展为世界经济增长提供强劲动力。随着中国实力的崛起，世界和平的希望也随之增强。中国正在成为新一轮全球化和开放的“引领者”。二、勤奋学习领会习近平外交思想基本理念，全力推动构建人类命运共同体。构建人类命运共同体是习近平外交思想的核心理念。中国将继续深化对人类社会发展规律、建设什么样的世界、如何建设的认识。它融合了中国共产党人的世界观、秩序和价值观，坚持各国人民的普遍愿望，引导文明世界。明确发展方向，是新时代中国特色核心国家外交追求的崇高目标。因为进入新时代，构建人类命运共同体的推进已从中国倡议拓展为国际共识，从美好愿景拓展为丰富实践，从理念主张拓展为科学体系，成为引领时代前进的一面光辉旗帜。中共二十届四中全会强调，要推动构建人类命运共同体。构建人类命运共同体，就是要以建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界为目标，以推动共商共建共享的全球治理为实现路径、实践路径。以全人类共同价值观为普遍准则，以推动建立新型国际关系为基础支撑，以实施全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议为战略引领，以高质量共建“一带一路”为务实平台，推动各国携手应对挑战，实现共同繁荣，推动世界走向和平光明未来。安全、繁荣和发展。展望“十五五”时期的外交工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，瞄准中国特色现代化目标任务。我们必须坚持自力更生、开放包容的原则，公平正义、合作共赢，着力推动构建人类命运共同体。我们要沿着同一主体主线，与时俱进，强化战略拓展，深化完善外交布局，突出问题导向，运用系统思维，更加立体全面地明确外交战略任务。我们一定会以更加主动的历史担当、更加充满活力的创新精神，开创中国特色大国外交新局面。三、认真学习领会习近平外交思想战略拓展，全面扩大高水平开放。 （一）以扩大高水平开放促改革发展，激发质量发展新动能。习近平总书记指出：“改革开放是决定当代命运的关键一步”阿里中国。高度开放是推动改革发展创新、冲破封锁的重要动力，为高质量发展提供源源不断的制度动力。“十四五”期间，我国以开放为抓手，深入推进改革，在重点领域和关键环节取得成果，为高质量发展扫清体制障碍。一是经济一体化实现新跨越，深化要素市场化配置、构建全国统一市场等关键领域改革，支撑我国经济平稳较快发展，在复杂严峻的外部环境下，我国GDP从2020年的101.6万亿元增长到134.9万亿多。2024年人民币汇率年均增速超过7%，跻身世界主要经济体前列，高质量发展的物质基础更加坚实。二是国际合作竞争新优势巩固增强。面对美国的强加打压，我国坚持以高度开放打破技术封锁和市场封锁，以高度开放倒逼国内改革深化，增强内生发展动力。比如，在外部技术布局的发力机制下，我国半导体、工业软件等“卡壳”领域的国产化率大幅提升。这种一边开放一边推进改革的战略决心，正在塑造我国参与国际竞争的新优势。第三，开发第一营商环境国际化步伐加快。我们积极对接CPTPP、DEPA等高标准经贸政策，探索建立与国际贸易投资通行政策相衔接的基础制度体系和监管模式，构建更加开放、透明、规范的准入、管理、服务环境，推动市场化、法治化、国际化营商环境进一步改善。 “十四五”以来，我国企业净增近2000万户，个体工商户净增超过3000万户。 “十五五”期间，我国将贯彻对外开放的基本国策，实施更加主动的开放战略，持续扩大制度性开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，推动改革开放。以开放求发展，与世界各国分享机遇、共同发展。 （二）扩大高水平开放服务，打造强大国内市场，构建新发展格局。习近平总书记指出：“构建新发展格局，必须坚持扩大内需战略基点，使生产、分配、流通、消费更加依赖国内市场，构建国民经济良性循环。”新发展格局并不意味着封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。高水平对外开放是连接国内外市场、资源的关键环节，是构建新发展格局的重要组成部分。 “十四五”期间，我国扩大对外开放高水平，协同发力三大市场消费、贸易、投资等领域，有效衔接国内国际双循环，为建设强大国内市场、加快构建新发展格局提供基础支撑。一是释放巨大内需潜力，巩固全球第二大消费市场地位。我国坚决实施扩内需战略，稳外资、稳外贸，确保劳动力市场总体平稳稳定，夯实消费能力的“基本基础”；举办中国国际进口博览会、广交会、中国服贸会，让全球优质商品和服务轻松进入中国市场，引领消费升级“新潮流”；以开放促改革，打破地方保护和行业垄断，构建全国统一市场，优化产业结构消费市场的“软环境”。我国社会消费品零售总额从2020年的39.1万亿元增长到2024年的48.3万亿元，年均增长5.5%，消费市场潜力不断释放。二是巩固做强贸易市场，保持连续多年第一大商品贸易国地位。我国通过实行高度贸易自由化便利化，进一步降低进出口系统成本；大力发展跨境电子商务、市场收购贸易等新业态，培育外贸发展新动能；积极拓展各类国际市场，构建全球经贸“朋友圈”。货物进出口贸易总额从2020年的32.16万亿元增长到2024年的43.85万亿元，年均增长整体增长8%。对外贸易的稳定性和活力不断显现。三是优化投资市场环境，成为有吸引力的外商直接投资市场之一。我国全面取消制造业外资准入限制，扩大服务业开放，降低外资市场准入门槛；强化外商投资服务保障，提高外商投资全周期运作便利度；实施自贸试验区完善战略，打造利用外资高地。 2025年上半年，“十四五”期间，我国实际利用外资将突破7000亿美元。 2024年，高新技术产业投资比重达到34.6%，比2020年提高6个百分点，利用外资质量也显着提升显着改善。 “十五五”期间，我国遵循扩大内需的战略基点，努力提振消费、扩大有效投资，决心消除阻碍全国统一市场建设的哈德朗，建设强大的国内市场。推动外贸质量和效率提升，促进贸易创新发展，加快建设贸易强国。打造吸引外资新优势，有效实施外资管理，引导跨境产业链供应链合理有序布局，拓展双向投资合作空间。 （三）扩大高水平开放，有利于完善现代产业体系，夯实实体经济基础。习近平总书记强调：“无论经济发展需要多长时间，实体经济是我国经济发展的基础，是我们在国际经济竞争中赢得主动的关键。”实体经济是一国经济的基础，发展现代产业体系是推进中国式现代化的必然要求。“十四五”期间，我国加快完善高度开放的现代产业体系，为实体经济发展注入强劲动能。一是优化升级传统产业。支持传统产业技术改造和装备升级，扩大先进技术装备和关键零部件进口，积极引进全球制造管理经验和智能模式，推动钢铁、化工、纺织等传统制造业转型升级。高端化、智能化、绿色化产业。 “十四五”以来，我国工业机器人新增装机量占全球总量的50%以上；钢铁、水泥熟料等单位产品综合能耗达到世界先进水平，传统产业加速“更新换代”。二是培育壮大新兴产业和未来产业。我国的高水平开放在全球范围内优化资源配置，为新兴产业和未来产业培育壮大提供重要的市场空间、技术动能和产业生态。 2024年，我国新能源汽车产销量将达到2020年的9.5倍，光伏、风电设备产量位居全球前列。与此同时，高能产业载体不断壮大，60多个国家先进制造业企业新兴产业领域绽放光彩。三是推动服务业高质量高效发展。我国在全国实行跨境服务贸易负面清单管理制度，有序推动金融、教育、医疗、电信等领域开放，大力发展数字贸易、知识贸易、文化贸易等新业态，高标准建设服务外包示范城市。 “中国服务”品牌国际竞争力进一步增强。我国服务业在三大产业结构中的比重从2020年的55.5%提升到2024年的56.7%，服务型制造等新模式、新业态发展水平进入世界第一梯队。服务业现代化水平和国际竞争力有效性显着提高。 “十五五”期间，我国坚持把经济发展聚焦实体经济，沿着智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，建设以先进制造业为骨干的现代产业体系，推动工业体系朝着更有效率、更有质量、更有韧性、更可维护的方向发展。 （四）通过扩大高水平开放推动高水平科技自力更生、自力更生，引领新生产力发展。习近平总书记强调：“科技创新可以催生新产业、新模式、新动能，是建设新生产力的关键要素。这就要求我们加强技术创新特别是原始性、颠覆性技术创新，加快实现高水平科技自力更生。”高水平开放可以汇聚全球地图，加速重大关键技术突破，催生变革，为新生产力发展提供强大动力。“十四五”期间，我国坚持自主创新与开放合作相结合，推动新生产力稳步发展。一方面，深化科技体制改革，增强自主创新能力。我国不断破除体制机制障碍限制创新，进一步激发全社会创新创造力，如支持企业参与重点科研活动，企业主导和参与重点研发计划项目的比例不断优化，税收优惠政策不断优化。过度降低企业研发成本的投入从75%提高到100%。规模以上制造业企业研发支出占营业收入比重超过1.6%，超过570家工业企业入围全球研发投入企业2500强。 《国家创新指数报告2024》显示，中国综合创新能力排名第10位。它是十多年来增长最快的国家，也是唯一一个收入进入世界前十位的国家。另一方面，要打造开放的创新生态系统，提高科技合作水平。我国通过建设国际科技创新中心和区域高水平科技平台，吸引国际知名科研机构、大学、跨国公司来华设立研发中心；它有优化制定便利外国专家来华工作的措施，实行更加开放的人才政策。我国已与160多个国家和地区建立了科技合作关系，签订了100多项中外政府间科技协议，加入了200多个国际组织和多边机制，与各国共同提高科技创新水平。 “十五五”期间，我国将抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，深化教育强国、科技强国、人才强国建设，深化科技创新体制机制改革，加强原始创新和基础技术研究，推动科学技术深度融合。国家创新体系，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断形成新生产力。 （五）扩大高水平开放，实现与世界各国共同发展，开创合作共赢新局面。习近平总书记强调：“中国将秉持开放合作、团结共赢的信念，不断扩大全方位开放，更好实现内外市场联通、要素资源共享，让中国市场成为世界的市场、共享的市场、我们的市场，为国际社会注入更多正能量。”这表明了中国同世界各国共享发展机遇、实现共同发展的坚定决心。普遍繁荣。高水平开放不仅是中国自身发展的需要，也是推动构建人类命运共同体的责任。 “十四五”期间，我国持续推进开放型世界经济建设，展现了深化国际合作的大国担当。取得了丰硕的成果。与150多个国家、30多个国际组织共建“一带一路”。推动“一带一路”高质量发展，已成为全球经济复苏的一条路。二是为全球治理贡献中国智慧。在国际社会支持下，提出“全球数据跨境流动合作倡议”，制定反映大多数国家意愿和利益的规则和问题，弥合全球“数字鸿沟”，用“中国治理”为共同现代化提供路径。对于所有国家。系统化计划。创建全球发展和南南合作基金，对所有与中国建交的最不发达国家给予零关税待遇，让中国的发展红利更好惠及世界。外国利益，以新格局安全保障新发展格局。要增强政治意识、总体意识、基本意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，在对外工作中形成党管大局管党的协调一致局面，确保党中央对外、党委管广大圈、管党，确保党中央的党的范围和党的纲领党的方针政策和战略部署落到实处，前所未有，迫切需要更加聚焦凝聚全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。政协必须发扬优良传统，牢记政治责任，坚持党的领导、统一战线和协商民主有机结合，充分发挥专家咨询机构作用，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，推进中国现代化建设。我们要服务国家外交大局，向世界讲好中国故事、中国人民民主故事。 “十五五”时期是共同实现社会主义现代化的关键时期。它在专业中发挥着重要作用普遍认为的社会主义现代化进程，是连接过去和未来的纽带。我们要深刻认识“两个建立”的决定性重要性，增强“四个意识”，增强“四个自反”，做到“两个维护”，在扩大高水平对外开放浪潮中体验中国式创新的内生动力，在和平发展互利共赢的引领下推动构建人类命运共同体，实现强国强国伟业。开创全民教育新局面。 深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，服务中国特色大国高水平开放新征程 47676 国内7003000000000000 全国政协外事委员会 2025-11-11